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近日，省國土資源廳與省發展改革委、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、測繪地理信息局9部門聯合印發瞭《河南省自然生態空間用途管制試點工作方案》(豫國土資發〔2018〕80號)(簡稱《工作方案》)，標志著我省自然生態空間用途管制試點工作全面啟動。
自然生態空間用途管制是國傢建立國土空間開發保護制度，推進生態文明體制改革的重要試點工作。按照黨中央、國務院決策部署，2017年，國土資源部會同國傢發展改革委、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、林業局、海洋局、測繪地理信息局等9部門共同推動自然生態空間用途管制工作，並選定上海、浙江、福建、江西、河南、海南、貴州、甘肅、青海9省市先行開展試點。自然生態空間用途管制試點是繼省級空間規劃試點之後，我省又承擔的一項國傢賦予的重要試點任務。國傢要求試點省份可選擇2-3個市縣開展試點，省、市、縣按照分工共同開展試點工作，經過溝通，我省選定鶴壁市、洛陽市新安縣開展自然生態空間用途管制試點工作。
《工作方案》明確瞭本次試點的七項主要任務：一是開展調查評價，確定各類自然生態空間的用途、權屬和分佈等情況，建立數據共享機制，為自然生態空間的規劃佈局、確權登記和用途管制奠定基礎。二是劃定保護范圍，科學劃定生態保護紅線，以生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界為依據和主要內容，編制空間規劃，統籌確定本轄區內自然生態空間的保護目標與佈局。三是制定準入條件，分類制定生態功能類型區的區域準入條件，確定允許的開發強度，明確允許、限制、禁止的產業和項目類型清單，提出城鄉建設、工農業生產、礦產開發等活動的規模、強度、佈局和環境保護等方面的限額要求。四是落實空間用途，依據土地利用總體規劃或與“多規合一”的空間規劃確定的自然生態空間保護目標與佈局，確定用途管制要求，落實到地塊，並予以公告。五是制定轉用規則，整合現有各類用途轉用制度，分別針對生態空間向城鎮空間、農業空間的轉變，生態空間內建設用地、農用地管控，以及生態空間內部用途之間的相互轉換，區分生態保護紅線內外，制定差別化轉用審批流程，探索建立用途轉用許可制度。六是創新管護模式，依托自然資源統一確權登記，建立自然資源資產產權制度，探索土地征收和協議管護等管理模式，探索建立生態保護補償長效機制和多渠道增加生態建設投入機制，探索建立部門協同管理機制。七是做好效果評估，試點地區定期對任務完成情況開展自評估，省級做好督導和效果評估，並提出相關建議。
根據國傢要求，試點結束後，我省要形成一份工作報告，一套自然生態空間調查評價、劃定和管制的技術導則，一份自然生態空間用途聯毅家電生活館｜台中富士通冷氣｜台中富士通冷氣批發管制實施細則，一項自然生態空間用途管制制度建議，一個動態監管信息平臺等系列試點成果，為國傢健全國土空間用途管制制度提供經驗借鑒。目前，試點市縣按照國傢有關要求，已先行開展瞭試點工作，其中鶴壁市已形成初步成果。
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